2019年晋中经济怎么干?闯出晋中转型发展的新路子、新天地

发布时间:2019-01-29 09:10:42  发布人:信息中心  来源:晋中日报  访问量:

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年,是我市全面挺进全省第一方阵的决胜之年,是我市推进高质量转型发展攻坚之年。今年我市要突出抓好三个方面、十项重大任务:

激发“三个动力源”: 激发创新驱动、改革开放、市场主体“三个动力源”,全面提速转型发展;

打赢“三个主动仗”: 打赢转型综改示范区改革创新、山西农谷建设引领乡村振兴、与太原全面对接加快一体化进程“三个主动仗”,构建区域协调发展新格局;

打好“三大攻坚战”: 打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”,保障和改善民生,不断提高人民群众的满意度。

关键词 :创新驱动

要实现省委提出到2022年工业“结构反转”目标,晋中必须依靠创新驱动,加快推进能源革命、加速发展制造业。

举措一:加快推进能源革命

制造业是立国之本,是山西转型之要。我市将抓住中央即将批复我省为开展能源革命综合试点的机遇,围绕建设能源革命先行区目标,破解煤电领域突出问题。

煤炭:2019年煤炭产量保持总体稳定,不再盲目扩张,把主要精力放在推动“减”“优”“绿”上。就是要加快推进60万吨/年以下矿井减量重组工作,提前做好到2020年底承诺实施关闭矿井准备工作;年内争取20座矿井通过国家一级标准化验收;进一步提高原煤入洗率,提升清洁利用水平,改善矿区生态环境。

电力:抓住我省解决火电历史遗留问题的机遇,争取阳煤寿阳明泰、华能左权2个低热值煤热发电项目尽快复工,推进灵石启光、介休崇光低热值煤发电项目早日实现双机投产和民生供热,把“死钱”变为“活钱”。原山西科创城的晋中片区已列入全国增量配电业务改革试点,其他开发区都要积极争取,鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网。

焦化:我市将抓好“上大关小”、改造升级。总投资272亿的介休、灵石两个省级焦化集聚区4个重点项目今年上半年要全部开工,2020年底前建成投产。

举措二:加快推进制造业高质量发展

2019年,我市将以液压、纺机、化工、建材等为重点,改造提升一批传统制造业。推动晋中吉利、介休安泰等重点企业扩规升级,助推灵石东方希望铝、晋中中煤能源向百亿企业冲刺。紧盯科技革命和产业变革方向,围绕我省成为国家建设通用航空产业发展示范省、太原“龙芯+整机”基地建设和深化军民融合等机遇,主动争取产业链延伸到晋中,引进培育一批高成长性制造业。

举措三:实现“结构反转”,创新是根本动力

我市要通过“改革创新、奋发有为”大讨论,把创新的理念树立起来,把创新的生态涵养起来,把我市的高质量发展建立在创新的基础上。

在能源重大技术突破、煤层气勘探开发技术突破、能源颠覆性技术探索以及新材料领域、先进制造领域等加快关键性重大项目建设。推动驻地高校、科研院所与企业开展技术需求对接,对企业科研项目给予科技创新担保贷款、科技创新券支持,促进成果转化。

举措四:实现“结构反转”,项目是重要抓手

加大项目谋划储备,策划包装推出一批战略性、可行性强的重大项目。

加快招商引资,围绕18个主导产业,带上招商地图,精准开展产业链招商活动。

加强项目管理,今年计划实施785个项目,总投资3493.9亿元,确保完成704亿元年度投资计划。

强化机制保障,坚持“1236”工作机制,落实市级领导包联项目制度,市县党政主要负责人和市直部门“一把手”亲自上手,解决项目推进中的“难点”“痛点”“堵点”。

要加快发展现代服务业。特别要抓住国家全域旅游示范区建设、“二青会”举办等有利时机,大力发展文化、旅游、教育、医疗、康养“五大幸福产业”,提升服务业发展质量和水平。旅游业今年的目标是率先建成国家全域旅游示范区,全年旅游接待量1.16亿人次,旅游总收入1180亿元。

关键词:改革开放

2019年,我市将坚持“七个紧紧抓住”推改革思路,抓实抓深“1+7+7”制度体系,加快经济领域的重大改革,争取再有一批改革事项全省领先或进入全国第一方阵。

举措一:深化重点领域改革

2019年,我市在深化财税体制改革上,将认真贯彻中央和省委部署的财税体制改革重大任务,制订出台《基本公共服务领域市级与县共同财政事权和支出责任划分改革方案》。在深化预算绩效管理改革上,完善绩效评价指标体系,强化评价结果应用落实,探索预算绩效评价结果与预算编制有效衔接的办法。运用对公存款,引导和撬动银行信贷资金投放。

2019年,我市将继续深化国企国资改革。目前,我市市属监管的国有企业共89户,其中57户正常运营,32户处于停业歇业状态,总体规模小、资产质量低。今年,我市将抓紧组建市国有资本投资运营公司、市国企资源托管服务有限公司,做实做好各方面工作,充分释放国有资本活力。

2019年,我市将深化企业投资项目承诺制改革。适时启动核准类企业投资项目审批改革工作,试点开展企业投资项目立项和备案管理领域营商环境评价。积极实施政府投资项目备案公示制管理,完善配套管理办法,简化审批流程,规范项目管理。

举措二:扩大高水平开放

对接:我市加强与国家重大战略对接,主动“走出去”“融进去”,切实“引进来”“留得住”,发展更高层次的开放型经济,努力在我省实现高水平开放中赢得先机。

精准:我市将把招商引资、招才引智作为衡量对外开放成效的重要标尺,精准开展招商引资、招才引智,主要领导带队,拜访国内制造业百家领军企业,对接国内外先进制造业行业“龙头”,充分发挥已落地晋中的500强企业优势,开展以商招商、产业链招商、股份式招商、融合式招商、轻资产招商等,提高招商效率。

服务:我市将一如既往地服务好所有在晋中发展的企业,既要让他们成为晋中发展环境的受益者,又要成为宣传晋中、推介晋中的促进派。

“晋商牌”:晋中是晋商故里,打好“晋商牌”,我们责无旁贷。要深刻领会习近平总书记关于晋商精神的论述,挖掘晋商精神的“含金量”;要通过参加“文博会”“进博会”等,亮相更多的“新晋商”;要举办“晋商回家”“晋商论坛”“晋商万里茶路行”等活动,唱响更多的“晋商戏”。

联系:我市将主动加强与国内外晋中籍、在晋中工作学习过的“两院院士”、国家“千人计划”“万人计划”,以及世界500强、中国500强、民企500强中晋中籍人才的沟通联系,发挥他们桥梁纽带作用,吸引更多的人来我市创新创业。

关键词:市场主体

支持发展民营经济,大政方针已定,优惠政策已出,当务之急是继续减税降费、抓好政策兑现、强化金融服务、优化营商环境,通过党政努力,切实帮助民营企业解决产业结构传统化低端化、管理模式不规范、升级意愿不强烈等问题。

举措一:继续减税降费

今年,我市将不折不扣落实国家、省里实施更大规模的减税降费,要进一步扩大税收减免范围、增加税收减免金额。对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除,研发费用税前加计扣除政策惠及面要达到100%,高新技术培育认定通过率不低于85%,适时降低城镇土地使用税适用税额。从2018年起给予“小升规”企业3年的适应调整期,3年内保持税收负担总体不增。继续开展清理规范行政事业性收费(基金)管理工作,落实各项降费政策。预计全年减免税费40亿元。

举措二:兑现扶持政策

我市出台的25条“真金白银”政策要落到实处,在细化政策的基础上,利用市级企业服务中心和县级服务企业机构,送政策进企业,帮企业兑现政策。推行领导干部联系企业、帮扶小组入企服务制度,坚持“一企一策”开展帮扶,按照“一企一清单”帮助民营企业解决实际问题。

举措三:强化金融服务

我市将加大金融机构信贷投放力度。市金融办要协调人行、银监部门落实各项信贷政策措施,确保全市新增贷款和贷款增速保持全省前列。指导示范区晋中开发区创建“金融超市”,提高获贷效果。

我市将加大优质企业直接融资力度,加大财政资金撬动社会资本力度。增加市县两级政府性担保公司资本金,力争政府性融资担保放大2倍以上,民营企业、小微企业和“三农”融资担保占比达80%以上,新增市级应急周转保障资金2亿元。加大普惠金融发展力度,推动晋中银行在平遥、榆次试点上线微加普惠金融服务平台。

举措四:优化营商环境

我市将继续推进流程再造,深化“放管服效”改革,进一步精简优化审批程序,推进“证照分离”“照后减证” “多证合一”,提高办事效率效能。

我市将推进“全程电子化”,强化“共享晋中10360”平台功能,实现市县乡村四级政务服务网络全覆盖。

我市将推进监管创新,运用“互联网+监管”模式,实行“三随机三公开”,进一步减少对企业的干扰,提高监管效率。

关键词:转型综改示范区

举措一:发挥示范区晋中开发区引领作用

在示范区晋中开发区的发展中,我市将突出产业发展、项目建设、招商引资、改革创新、优化环境“五个示范引领”作用。

在产业集聚上,加快10大特色产业园区建设,当年完成投资73亿元,加快培育5大产业集群,当年实现产值(营业收入)820亿元。在项目建设上,今年项目投资确保完成140亿元以上。 在招商引资上,按照国际化合作园区标准,瞄准国内外行业“龙头”,确保完成项目签约300亿元以上。在改革创新上,提升“三制”水平,着力推进“三化”。在环境建设上,要为全市立标杆,在全省站前列。

举措二:强化开发区“1+10”联合体联动效应

2019年,我市将加大申报省级开发区力度,和顺、昔阳、寿阳3个县力争年内获批,实现全市省级及以上开发区县级全覆盖。已获批省级及以上开发区的8个县,加快推进“三化三制”。要强化“亩产”意识,使开发区真正成为全市转型发展的主引擎。

举措三:破题全市域综改试验区建设

市委提出晋中要做全省综改试验区建设的领跑者,率先打造资源型经济转型发展示范区。总体思路是发挥示范区晋中开发区引领作用,以全市开发区为载体,以创新为动力,率先构建新兴产业创新生态系统,加快晋中全市域转型综改试验区建设。

关键词:乡村振兴

实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

举措一:切实发挥山西农谷示范引领作用

今年山西农谷要基本建成,打造成为立足山西、面向全国的功能农业(食品)研发高地、农业科技创新高地、技术集成示范推广平台。

举措二: 继续打好农村人居环境整治首场硬仗

今年要层层压实责任,分级分类推进,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。要深入开展乡村振兴“五级示范”,重点打造20个示范乡镇、120个示范村和1万个示范户。

举措三:要持续深化农村改革

加快农业供给侧结构性改革。深化农村承包地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革。推广寿阳创新林权改革经验做法。大力推广左权生态庄园经济模式。

关键词:新型城镇化

我市将以太原晋中一体化发展牵引新型城镇化建设。继续以积极的姿态、主动的作为,学习借鉴广佛一体化、厦漳泉一体化、西咸一体化经验,推进与太原同城化建设、一体化发展,对接实施好山西中部盆地城市群一体化战略。

举措一:加强组织协调

山西中部盆地城市群,包括我市榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等。

我市要紧紧抓住省委、省政府推进山西中部盆地城市群一体化的重大战略机遇,迅速组建由市委书记、市长任“双组长”的协调小组,加紧与省里对接,研究制订具体操作方案。涉及的各县(区、市)要统筹推进基础设施建设、生产力布局、公共服务提升,同步谋划一批跨区域重大牵引项目。

举措二:加快与太原同城化步伐

我市继续实施好市城区“百亿城建重点工程”,做实论证、环评、可研、设计、征拆摸底等各项工作。搞好规划编制,有效整合职业教育资源,加快推进占地1万亩的职教城建设。

我市将加快占地25万亩的龙城大街区域开发,按照“一轴一环三带多组团”布局,完善基础设施,加大项目建设,确保今年取得突破性进展。

我市将积极开展轨道交通2号线有轨电车可行性研究,推进榆次老城周边片区风貌提升,打造环都市区生态休闲带。

举措三:构建区域协调发展格局

我市将以太原晋中同城化、山西中部盆地城市群一体化发展为契机,全面提升平川六县(区、市)发展水平。东山五县将依托煤炭资源丰富、新兴产业孕育、开发空间广阔、发展后劲充足的优势,打破县域封闭,实施县域互动、优势互补、联合发展,打开“东大门”,走进大平原,建设东向辐射的煤炭、电力、煤层气开发利用基地。

举措四:提升城镇规划管理水平

我市将继续推进区划调整工作,搞好中心城区规划设计。

我市将建设“智慧城市”,持续开展“四城联创”,完成市城区国家园林城市、国家卫生城市创建工作,实现国家卫生县城创建全覆盖。

2019年,我市将把市城区管理作为重中之重,城市管理要做到市场化、专业化、精细化、智能化,要对标一流、“好高骛远”,要借助“外脑”、提升自己,以开放的胸怀、改革的精神、创新的举措,把市城区打造为名副其实的区域中心城市。

关键词:精准脱贫攻坚战

在全市脱贫攻坚首战首胜、再战再胜、连战连胜的基础上,2019年我市要决战决胜,完成1个县、62个贫困村和1.7万贫困人口脱贫任务。

措施一:全力推进榆社脱贫摘帽

榆社县条件差、底子薄、任务重,今年实现脱贫摘帽,时间紧迫,工作难度大,必须在全面加强县里工作的同时,广泛调动各方面力量,采取强有力举措,全方位支持推进。在学习借鉴昔阳、和顺、左权好的经验做法的基础上,进一步加强组织领导,把力量配强,把机制建好,把措施定实,重点从市县领导包保、统筹资金支持、企业社会帮扶、深入开展消费扶贫助力脱贫攻坚行动等四个方面强化支持。

措施二:全面抓好巩固提升

我市将坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,继续在扶贫产业、基础设施、兜底保障等方面加大力度。 要做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略和全面奔小康的统筹衔接; 抓实易地扶贫搬迁后续工作,推广和顺、左权“拎包入住”经验,让所有搬迁人口实现实质性入住;建立返贫跟踪预警机制。

举措三:强化责任落实

我市将进一步压实县乡村主体责任,切实解决有些地方脱贫攻坚主要靠帮扶单位、靠驻村工作队的问题。

扎实推进“三基建设”,大力推广“党建带工建、同心促脱贫”模式,提升服务外出务工贫困群众的水平。

强化帮扶责任,严格落实“一村一队、一队三人”和“五天四夜”、积分制考核等制度机制,进一步提高帮扶的精准度和实效性。

持续加大贫困村创业致富带头人培育力度,创新利益联结机制,通过发展产业、实现就业巩固脱贫成果、提升发展水平。

关键词:污染防治攻坚战

2019年,我市将认真贯彻落实习近平生态文明思想,围绕做好绿色发展、生态修复、环境保护“三篇文章”,继续打好蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”,确保今年市城区空气质量指数好转率继续居全省前列,二氧化硫浓度排位进一步前移,PM2.5降至52以下、优良天数比例达70.4%、优良水质断面比例达72.7%。

在大气污染防治上,在狠抓燃煤污染和工业污染治理的同时,进一步加大扬尘污染治理力度。继续扩大市城区禁燃区面积,采取集中供热、甲醇替代、清洁煤置换等方式,确保平原地区清洁取暖全覆盖,山区清洁供暖达到60%以上。限期完成焦化行业提标改造和工业窑炉综合整治。狠抓扬尘污染治理。

在水污染防治上,实施好以汾河流域为重点的生态修复和污染治理。限期完成潇河水质净化、污水厂提标改造、全市黑臭水体清零、农村污水治理以及湿地和蓄水等重点工程建设。

同时,继续强化常态化督察。在抓好市级督察全覆盖的同时,强化县级督察力量和督察工作,构建市县两级完善的督察网络体系。

关键词:重大风险攻坚战

措施一:积极稳妥防范化解金融风险

我市将进一步优化区域金融风险监测预警平台建设,提高风险识别、预警和管控能力;按照“一企一策”原则,灵活有效化解各类突发企业融资风险;加大银行不良贷款清收和处置力度,严厉打击恶意逃废债行为,保持打击非法集资的高压态势。

措施二:切实防范政府债务风险

我市将重点健全管控机制,既要打通合规合法举债的途径,也要坚决制止各类违法违规举债行为;加大财政约束力度,加强债券资金管理,坚决制止盲目建设、脱离财力超前建设的错误理念;按照谁举债谁负责的原则,分类处置、多策并举,积极稳妥化解政府债务风险和隐性债务风险,坚决守住不发生区域性风险的底线。

2019年,我市要把保障和改善民生作为“头号工程”,确保民生支出占一般公共预算支出比例不低于83%。坚持完善制度、守住底线,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

关键词: 民生福祉

措施一:实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策

我市将继续拓展高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类重点群体就业渠道,确保零就业家庭动态“清零”,抓实全民技能提升工程,今年实现全市城镇新增就业3.7万人,农村劳动力转移就业3.4万人,城镇登记失业率控制在4.2%目标内。

措施二:进一步提高公共服务水平

我市将竭尽全力发展公平优质教育,缓解群众教育焦虑,有效整合职业技术学院、职业中专、晋中卫校等职业学校,创造条件建设应用型本科院校;加快医疗、医保、医药“三医联动”改革步伐,防止群众因病致贫;以国家公共文化服务体系示范区顺利验收为契机,深入实施文化惠民工程,缩小城乡文化服务差距。

措施三:始终把安全生产作为头等大事来抓

今年,我市要把安全责任制建设摆在首位,认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施办法,进一步压实企业主体责任,深化“煤矿安全攻坚年”活动,加强重点行业领域专项整治,认真完成2019年度全市安全生产领域13项改革任务,继续开展好安全生产巡查,实现县域巡查和重点行业巡查全覆盖,确保全市安全生产形势实现稳定好转。